本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道
稳外资和稳外贸是近期经济工作的重点之一，也是社会各界广泛关注的问题。在当前全球化新环境下，加大力度吸引外资至关重要。
“近几年，中国吸引外资规模仍然处于历史高位，但处在总量下降趋势，原因包括全球经济疲软导致跨国投资乏力、全球产业链重构、大国博弈、近岸外包、友岸外包、科技封锁各种限制等各种因素。当前，中国已经进入利用外资的结构调整期。”中国人民大学国家发展与战略研究院的副院长刘青在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示。
事实上，当前，我国已经在供应链上取得巨大成功，这对中国加强国际竞争优势有很大的帮助。然而，外资进入的鲇鱼效应，带来了整个技术水平、交易方式的重要变化，依然对我国人才培养和商业模式的创新起到重要作用。
对此，中国政府近年来密集出台了一系列旨在吸引外资的政策和文件，坚持引进来和走出去相结合的对外开放战略。
“《外商投资法》及利用外资的条例，叠加今年出台的二十多条细化的工作措施，各地方正在加快落实，所以，我们对2024年中国利用外资企稳以及对于未来中国利用外资前景还是非常看好的。”中国社会经济系统分析研究会副理事长、商务部研究院研究员张建平表示。
多项政策吸引外资
在全球博弈、逆全球化、贸易保护主义抬头的大背景下，当前全球资本流动增速显著放缓。
根据联合国贸发会议UNCTAD的报告，2022年下半年全球资本流动增速掉回到2020年初疫情发生时的水平，最近联合国贸发会发布了《2023年世界投资报告》，其中强调了俄乌冲突、能源食品价格上升、债务压力上升，美国联邦政府的债务高到接近35万亿美元的历史新高。因此，2023年预计全球外国直接投资规模比2022年1.3万亿美元基础上进一步减少。
“在这个背景下，处在加息周期中的美元优势明显，有利于吸引更多外资，这对中国利用外资产生了直接影响。”张建平表示。
对此，中国引进外资工作不断发力，一系列吸引外资的政策和文件密集落地。
比如，2020年1月1日施行《外商投资法》替代了以前的三法，成为外商投资领域新的基础性法律，对外商投资的准入、促进、保护、管理做出了统一的管理。
同时，为了配套《外商投资法》出台，细化了《外商投资法》主要的法律制度，国务院发布了《外商投资法实施条例》，商务部和市场监管总局制定了《外商投资信息报告办法》，与《外商投资法》同步实施。
2023年8月国务院印发《关于进一步优化外商投资环境和吸引外商投资力度的意见》，为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，提出六方面24条政策措施，非常细致。
2024年3月国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，五个方面行动方案都有具体的作用。
“在新环境下，吸引外资提出几个大的原则，要客观分析和认识全球投资的趋势，这是做相应工作的基础；要积极应对变化，结合我国的需求有的放矢，目标清晰地吸引外资；构建高水平社会主义市场经济体制，利用和发挥好中国超大规模市场优势，这里面市场经济体制是一个关键因素；要优化市场化、法治化、国际化的营商环境，持续做好外资服务工作。”刘青表示。
张建平也表示，从数据看，由于中国在资本、技术、劳动力要素成本、研发成本、融资成本各方面因素影响下，现在能够在中国投资的外资企业、能够在中国长期发展的外商直接投资企业一定是高附加值、高技术含量的先进制造和高新技术产业，这些领域变成了外资在中国投资的领域和方向，这对于中国打造新质生产力、推动高质量发展、践行新发展理念大有裨益。
让经济重新发挥国际交往压舱石作用
值得注意的是，在吸引外资方面，制度型开放依然发挥着重要作用。
张建平建议，应以实实在在的开放支持全球化发展、支持区域经济一体化发展、高质量共建“一带一路”，以此让全球供应链、全球价值链的效率变得更高，从而发挥中国超大市场规模的影响力和吸引力，让越来越多的外资能够进入中国。
同时，在目前国际化分工越来越细化的情况下，要特别重视产业链组团方式的吸引外资。
据了解，当前，我国部分领域市场准入限制仍有待进一步放宽。比如，尽管自贸试验区负面清单制造业条目推行清零，但服务业市场准入限制仍然很多，其中，对服务业特别管制措施仍有8类22项涉及教育、文化、医疗、商务、数字技术和数字内容服务等领域；作为试点先行的海南自贸港外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单中对金融业的限制措施共17项，也高于CPTPP成员国限制的平均水平。
同时，更好地利用外资，需要向外资展示我们如何用好这些潜能。通过引导FDI进入高科技和环保产业，推动国内产业链的优化升级，优化FDI在关键行业的分布，确保其与国家发展战略密切相关。
在中国人民大学经济学院联席所长、宏观经济论坛联合创始人毛振华看来，这也是中国企业走出去的好机会。当前，中国是商品输出和资金输出的双输出国，同时，随着全球产业链转移的压力，中国也面临着新的历史机遇，可以有选择性、精准分析向发展中国家进一步走出去。
“总体看，中国引进外资工作进入到一个新的历史阶段，是我国未来发展所必需的，机会和挑战都有，要把引进外资和走出去结合在一起，要把项目引进、制造业引进、高端技术的引进、资金的引进、中小企业的引进、服务业的引进要结合在一起，使得我们成为一个更开放的经济体。过去在这些方面我们取得过成功，今天看来这些因素对中国依然有很大的作用，特别在大国博弈过程中，更多地吸引外资能使中国经济能够获得更大的动能，同时使得全球利益、大国之间、企业的利益相互交融，让经济重新发挥国际交往的压舱石作用。”毛振华表示。
