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加拿大为何收紧留学生政策

京商创业2024年01月25日政策法规60

据加拿大环球新闻电视台(Global News)、CTV电视台、加拿大广播公司(CBC)、《多伦多星报》)(The Star)和《环球邮报》(The Globe and Mail))等多家加拿大当地媒体报道,加拿大联邦政府收紧了留学生政策。

加拿大为何收紧留学生政策

CTV电视台报道称,当地时间122日上午,加拿大联邦移民部长米勒(Marc Miller)宣布,将首次推出全国范围的临时性两年留学生上限,其中2024年上限为364000人,同比减少35%2025年的全国性留学生上限将在2024年底评估公布。研究生、中小学留学生不在此限。

《多伦多星报》报道称,自202491日起,加拿大联邦政府将不再为完成所谓“公立大学-私立大学合作伙伴关系”(Public College-Private Partnerships.,指小型私立大学获得许可后教授公立大学课程)发放毕业后工作许可证,此外,除研究生及医学、法学等专业本科生外,留学生的配偶将不再能获得工作许可证。“公立大学-私立大学合作伙伴关系”毕业生即便获得研究生文凭,自202491日起也将得不到工作许可。

米勒表示,联邦政府在推出政策前已与安大略省、不列颠哥伦比亚省等多个招收留学生较多省份进行了“富有成效的协商”,各省将根据其在加拿大的相对人口和“工作可负担能力”分配留学生名额和工作许可证,且必须决定如何将这些名额和许可证分配给有权招收留学生的学校,而“最不可持续”(the most unsustainable growth)的省份将削减更多。《多伦多星报》报道认为,安大略省、不列颠哥伦比亚省受新规影响将最大,因为它们分别招收了占加拿大总数51%20%的留学生,这些省的留学生总数可能会被削减50%以上。

CBC报道称,米勒22日接受CBC《权力与政治》(Power & Politics)节目专访时承认,新规将导致“留学生人数增长量不可持续的省份出现较全国平均水平更显著的下降”。

除了人数上限、工作许可证限制外,新规还包括其它限制措施。

CBC报道称,加拿大联邦政府将要求未来申请工作许可证的留学生提供来自省(地区)的证明函(自122日当天开始);去年12月,加拿大联邦政府将留学生申请人个人保证金金额从10000加元提高至20635加元(存入指定银行账户,不包括学费)。

加拿大环球新闻报道称,联邦移民部还宣布将对加拿大“毕业后工作许可计划”(the post-graduation work permit program.)进行修改,该计划允许留学生完成学业后留在加拿大工作。米勒表示,关于这些修改,尤其各省区具体的劳动力需求所需要的特别豁免,联邦政府将与各省商议。他还表示,希望各省都推出本省的留学生限制措施。

加拿大环球新闻报道指出,早在2023年夏,米勒、联邦住房部长弗雷泽(Sean Fraser前任移民部长)、联邦公安部长勒布朗(Dominic LeBlanc)等就纷纷表示,联邦政府正考虑限制留学生人数。去年10月米勒曾对媒体表示,将“尽量不采用类似拿大锤做手术(surgery with a hammer)的激烈手段”。

尽管从留学经济中赚了很多钱,且加拿大作为移民国家也需要补充高学历移民,但留学生及其家属人数过滥、质量参差不齐也广受非议。米勒此次重申了早先对这种现象的批评,他指出,一些滥竽充数的私立大学“在购物广场外授课,不具备提供良好教育的条件”,甚至称这种留学教育是“小狗加工厂”(the diploma equivalent of puppy mills)。此番他表示,米勒表示,一些私立机构“利用”国际学生是“不可接受的”,这些学校抬高了学费,同时在某些情况下提供质量较差的教育,“必须关门”。;《多伦多星报》报道指出,由于高等教育部门和不受监管的外国机构大肆招收学生,快速增长的留学生项目一直受到关注,越来越多外国人将在加拿大留学视作“曲线移民”并获取本人和全家在加拿大工作机会的捷径。报道指出,过滥涌入且谋求长期居留工作的留学生及其家属加剧了当地经济适用房危机和生活成本上升,许多勉强留下来的留学生找不到工作和住所,不少人只能靠“食物银行”之类慈善机制维持温饱,且加剧了当地人和留学生间的矛盾,促使此前一直主张留学政策开放的杜鲁多(Justin Trudeau)政府改弦更张。

不少机构和人士对新规表示支持。

《多伦多星报》引述安大略省学院及大学厅长邓洛普(Jill Dunlop)认为,一些不良机构正在利用留学生发不义之财,通过虚假承诺,诸如就读后确保就业、确保获得居留权及加拿大公民身份等吸引留学生就读,因此新规是必要的;代表公立和非营利性专上学校的加拿大大学联盟(Universities Canada)临时主席兼首席执行官兰登(Philip.Landon)认为,新规对解决其担忧“大有帮助”,尤其称赞对“公立大学-私立大学合作伙伴关系”工作许可证发放政策的收紧“切中肯綮”,《多伦多星报》调查发现,仅安大略省总计24所公立大学中,和大多伦多地区营利性私营职业学院合作推出上述课程的就多达11家,学生则几乎都是留学生;加拿大律师协会(Canadian Bar Association's)移民法部门主席拉莫(Gabriela Ramo)表示,各省应该关闭不合格的留学机构,并有责任提醒申请者,他们所申请的学校是否具有帮助学生获得工作许可证的资格;CBC援引加拿大西部大学艾维商学院学者、繁荣研究所(Smart Prosperity Institute)高级主任莫法特(Mike Moffatt)的话称“早就该如此了”,认为“联邦政府在留学生政策方面总算恢复了一些理性”,他曾在蒙特利尔对联邦部长们抱怨,过滥的留学生迫使一些城市本可留作廉租屋的住房被迫改为学生公寓,从而加剧了当地房屋不可负担水平。最近的民意调查显示,公众对移民水平对住房影响的担忧明显增加,22日弗雷泽表示,希望并相信留学新规有助于减轻加拿大社区的住房压力。

但也有反对或质疑的声音传出。

加拿大环球新闻援引自称代表留学生权利的倡导组织“移民学生联合会”(Migrant Students United,)组织者罗(Sarom Rho)的话,称新规“不仅无法修复这一制度,还会给移民学生带来与家庭分离的过度压力”

《多伦多星报》援引非营利组织“加拿大国际教育局”的话表示,新规“会给人留下加拿大正在关闭大门的印象,可能对精心打造的EduCanada 品牌造成不可挽回的损害,从长远看可能是得不偿失的”,认为“加拿大需要明智的解决方案,而不是简单化的解决方案”。

CTV援引加拿大大学协会的声明指出,过急落实新规可能“吓跑一些原本合格的留学生,促使他们去别的国家留学”。代表私营职业学院的全国职业学院协会(RCC)此番受影响最大,他们在声明中指责新规“将RCC当作替罪羊”;帮助该国公共支持的高等教育的全国性协会“加拿大学院与学院”CICan)担心,“加拿大作为国际学生寻求高等教育目的地的声誉可能因此受损”,

早在新规酝酿阶段,加拿大皇家银行(RBC)经济学家利奇(Cynthia Leach)就表示反对,认为“虽然短期内劳动力市场不会感到压力,但目前加拿大的移民率不足以实现长期增长”,“从长远来看,加拿大需要移民。即使每年吸收人口的1.3%也不足以稳定人口年龄结构,而稳定人口年龄结构则需要约2.1%”,因此没必要收紧留学政策。

即便支持新规的兰登也指出,加拿大多个省份经济严重依赖留学产业,如安大略省2023年仅省内公立大学学费收入增长就逾10亿加元(从34亿增至44亿),一旦这项收入下降,不仅会影响相关教学机构的运营状况和投入,也会波及该地区的就业和房地产等市场景气,“这些政策变化可能会导致裁员、关闭和高等教育学费增加,从而损害加拿大和外国学生的利益”,因此新规“必须谨慎实施”,“长期公共对专上教育的投资不足使加拿大的世界一流体系面临风险。如果没有大量的再投资,我们就有可能加剧加拿大经济和社会面临的挑战”。

移民工人变革联盟则反对歧视“公立大学-私立大学合作伙伴关系”毕业生,主张“对所有同等学历的毕业生一视同仁”。

《多伦多星报》调查则发现,近年来加拿大留学生入学人数的增长主要来自公立大学,因为它们提供的课程较短且费用低于大学,但公立大学即便按照新规仍然提供毕业后工作许可证,因此新规效果如何尚待观察。

国际锡克教学生协会(International Sikh Students Association)的贾斯普雷特.辛格(Jaspreet Singh)则认为,道高一尺,魔高一丈,这些措施能否防住信奉“苍蝇不叮无缝蛋”的钻营者不得而知。

加拿大联邦反对党照例对新规提出批评。

CBC报道称,最大反对党——联邦保守党党领博励治(Pierre Poilievre)虽然默认新规有必要,但腔调“正是联邦政府和总理此前的无能和短视导致了这场灾难”;另一个反对党——联邦新民主党住房和移民事务评论员关慧珍(Jenny Kwan)同样指责特鲁多的“管理不善”。她还警告说,新的上限“可能会惩罚那些寻求建设更美好生活的有才华的学生”。

CBC报道称,绝大多数已发表评论的省份,如魁北克省、新斯科舍省均由教育部门出面表示,需要“获得更多细节,以评估新规对本省所可能构成的影响”。一些大学(如安大略省麦克马斯特大学)则对新规表示保留意见,怀疑此举“将构成大学的损失”。

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