文化和旅游部高质量办复建议提案 | 注重政策转化 突出精准实效

文化和旅游部始终高度重视扶持和发展基层院团，自2016年开始，连续5年举办全国基层院团戏曲会演，让一大批基层院团进京演出，在首都舞台发出基层文艺团体的有力声音，有效激活了基层院团的生机和活力。2021年，文化和旅游部组织实施戏曲公益性演出（濒危剧种免费或低票价演出）项目，争取到中央财政资金1.135亿元，支持无国办团体的106个剧种和仅有一个国办团体的121个剧种以演出为核心开展剧种保护扶持工作，众多基层院团获得资助，享受到政策红利。为解决各地区文化事业发展不平衡的问题，国家艺术基金在坚持“竞争择优，选优拔萃”和努力保证“公平公正，科学合理”的基础上，通过采取设立地区项目、鼓励联合申报等措施，对欠发达地区、市县基层和民营机构申报项目给予了适度倾斜，取得了一定的效果。

推动公共文化服务品质持续提升

民进中央：《关于推进城乡公共文化服务一体建设，促进人民精神生活共同富裕的提案》

答复

2019年，中宣部会同文化和旅游部等17个部门联合印发《推进乡村文化振兴工作方案》，对宣传文化领域贯彻落实乡村振兴战略作出具体安排。2021年以来，文化和旅游部联合有关部门印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》《“十四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》，编制印发《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，将“推进城乡公共文化服务体系一体建设”作为重要目标任务加以谋划，在深入推进标准化建设、以文化繁荣助力乡村振兴、完善城乡公共文化服务协同发展机制等方面作出具体部署。

下一步，文化和旅游部将重点做好以下几方面工作：一是开展基本公共文化服务达标行动。指导和推动地方落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》和各地实施标准。二是实施公共文化服务品质提升行动。继续指导各地稳步推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，创新打造一批新型城乡文化业态。三是实施群众文化活动品牌提升行动。做强全民艺术普及、全民阅读等重要文化品牌。进一步突出文化和旅游志愿服务内容和制度创新。四是实施公共文化服务能力提升行动。加强基层文化人才培养。推动全国智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，加大公共数字文化资源向农村地区推送力度。

社会效果

截至2021年底，全国共有公共图书馆3215个，群众文化机构43531个（其中乡镇文化站32524个），在村（社区）建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身于一体的综合性文化服务中心57.54万个，以上设施均实行免费开放。截至2022年6月，全国分别有2675、2643个县（市、区）建立了文化馆、图书馆总分馆制。截至2021年底，中央财政累计支持全民阅读资源2497.98TB，涵盖电子书218.1万种、视频资源19.9万小时、音频资源192万首，累计支持建设全民艺术普及资源1346TB，涵盖视频资源10.7万小时、音频资源9.3万小时。广泛开展的文化志愿服务，形成了“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等一批志愿服务品牌，2019年至2021年，各地、各单位共实施“春雨工程”项目631个，动员16.5万名专业志愿者走边疆、下基层。截至2021年底，全国成立文化和旅游志愿服务队伍9.4万支，文化和旅游志愿者人数达到413万余人。

提升博物馆数字资源利用水平

姚祖辉代表：《关于推动数字故宫数字圆明园建设的建议》

答复

20世纪90年代以来，故宫博物院持续开展博物馆数字化、信息化建设，是国内较早进行网络建设的博物馆之一。故宫博物院高度重视数字技术的应用，已采用互动投影技术，在故宫博物院端门数字馆“数字长卷”“三希堂CAVE”项目中使用，目前正在建设中的大高玄殿数字馆也将会采用此项技术；故宫博物院曾在2012年至2017年首都机场“文化国门·故宫印象”数字展厅中使用幻影成像技术；故宫博物院正在建设中的大高玄殿数字馆、故宫博物院北院区项目将采用智慧中控系统技术。以上应用仅是针对小众化的展示，未来还将不断吸收先进的技术，与故宫的价值阐释结合起来，向广大公众呈献更多更丰富的数字故宫体验。

文化和旅游部结合工作实际，指导故宫博物院继续加强新技术的运用，进一步推动数字故宫体系建设，在增强基础数据采集和确保数据安全的前提下，通过信息化办公平台及故宫文物数字资源库建设，提升故宫文物数字化保护和共享利用能力，进一步提高故宫数字资源利用水平和公共文化服务效能，将博物馆资源禀赋有效转化为传播动能，更好满足观众对博物馆数字产品的需求。

社会效果

2019年，故宫博物院总结建院90多年的发展经验，提出以平安故宫、学术故宫、数字故宫、活力故宫为主要内容的“四个故宫”建设体系。其中，“数字故宫”主要目标是充分发挥科技支撑作用，助力文化遗产的永久保存和永续传承。近年来，故宫博物院信息化建设发展迅速，在文物基础影像采集、数字资源库建设方面取得重要成果。在已有工作基础上，2020年加大文物数字化工作力度，文物基础影像采集数量从每年4万件左右提高到每年7万至7.5万件。截至2021年，共采集75万余件文物数据信息，积累了丰富的数字资源。在此基础上，故宫博物院明确“数字文物”概念，并建立了面向公众的“数字文物库”，目前已完成第三期建设，公开发布8万余件文物影像，并实现与“藏品总目”同步更新。此外，在故宫博物院官方网站“故宫名画记”栏目上线631件（套）故宫院藏书画文物。故宫博物院立足数字资源和信息技术，举办的“‘纹’以载道——故宫腾讯沉浸式数字体验展”“画游千里江山——故宫沉浸艺术展”“故宫《石渠宝笈》绘画数字科技展”“发现·养心殿——主题数字体验展”以及与凤凰卫视合办的《清明上河图3.0》等游客体验式展览活动屡获好评。

推动旅游业高质量发展

王小万代表：《关于出台推动旅游业高质量发展政策的建议》

答复

新冠疫情发生以来，文化和旅游部与相关部门积极配合，统筹推进疫情防控和经济社会发展，促进旅游企业复工复产。一是加大政策扶持力度。2022年2月，联合国家发展改革委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，将旅游业作为重点帮扶行业，推出一揽子有针对性的纾困扶持政策。二是推动纾困政策落地落实。2022年3月，文化和旅游部办公厅印发《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》，部署落实各项纾困扶持政策，持续开展政策宣传解读工作，帮助企业用足用好政策。三是促进市场恢复发展。下一步，文化和旅游部将继续加强与相关部门的协调联动，推动已出台政策的落地落实，进一步研究制定有针对性的纾困政策举措，推动旅游企业在常态化疫情防控下平稳有序恢复发展。

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，推动旅游业高质量发展，国务院于2021年12月印发了《“十四五”旅游业发展规划》（简称《规划》），为做好《规划》贯彻实施工作，文化和旅游部制定印发了《“十四五”旅游业发展规划》重点任务分工方案，就落实规划相关任务等作出了明确安排。文化和旅游部将加大工作力度，推动《规划》各项任务安排落地落实，同时，深入研究谋划关于旅游业高质量发展相关政策文件，做好相关政策储备。

社会效果

文化和旅游部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，与中央和国家机关有关部门密切沟通协作，积极研究制定帮扶旅游企业纾困解难、推动旅游业高质量发展的相关政策举措，切实解决旅游企业实际困难，促进旅游业恢复重振。在政策制定方面，文化和旅游部目前已出台实施的政策措施涵盖了组合式减税降费、降低失业保险和工伤保险费率、阶段性缓缴社会保险费、减免国有房屋租金、提高稳岗返还比例和旅游服务质量保证金暂退比例、水电气“欠费不停供”、金融定向帮扶等，在减轻旅游企业经营压力、降低成本负担、缓解资金困难、稳定业务经营等方面，给予有力帮扶。在促进市场恢复方面，文化和旅游部结合当前疫情形势和旅游市场实际情况，将跨省团队旅游“熔断”区域进一步精准到县域，逐步安全有序恢复旅游市场；实施“百城百区”文化和旅游消费助企惠民行动计划，提高消费支付便捷度并减免相关交易费用；推进第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，引导各地培育发展夜间文化和旅游消费新场景、新业态、新模式；举办2022年“中国旅游日”活动，吸引游客有序参与旅游活动，进一步增强市场活力；各地文化和旅游行政部门积极举办区域性文化和旅游消费促进活动，推出系列惠民举措，促进消费市场复苏，助力行业恢复发展。

持续推动戏曲艺术的当代传承

金不换代表：《关于对优秀传统戏曲保护与发展的建议》

答复

这些年来，弘扬、传播优秀戏曲文化，为戏曲艺术传承发展构建良好的生存环境，一直是文化和旅游部在努力的方向。为引导各地切实落实地方戏曲传承保护的各项措施，广泛动员社会力量参与戏曲生态建设，为地方戏曲传承保护营造良好社会环境，文化和旅游部将继续做好剧种保护扶持工作。在戏曲公益性演出（濒危剧种免费或低票价演出）项目2021年实施工作的基础上，要求各地做好2021年项目总结评估和绩效自评，落实2022年项目实施方案和“十四五”时期濒危剧种保护扶持方案，并将适时对各地项目任务落实情况进行调研、督查。

在戏曲进乡村项目中，逐年加大对濒危剧种的购买比例。大力加强戏曲剧目创作扶持和领军人才培养。继续坚持以人民为中心的创作导向，继续组织实施全国编剧领军人才培养计划等，培育一批专业戏曲创作人才和管理人才，推出一批优秀戏曲表演领军人才，带动戏曲人才的整体发展。同时，还将增强戏曲院团活力，把支持戏曲传承发展的相关要求融入贯穿到深化文艺院团改革之中，推动包括广大戏曲院团在内的国有文艺院团、民营文艺表演团体规范发展、创新发展，提升国有文艺院团和民营文艺表演团体的创演质量、管理水平、服务效能，为戏曲传承发展提供相应支撑。

社会效果

从2016年起，文化和旅游部持续开展“戏曲传承振兴工程”，通过搞普查、育人才、传经典、扶剧种、促精品、办展演等措施，取得了一系列阶段性成果：一是完成全国戏曲剧种普查工作，积极加强戏曲文化资源普查成果的转化利用。二是实施“名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺工程”，举办人才培训班，培养了一批青年戏曲表演人才和创作人才。三是组织实施中国京剧像音像工程和中国戏曲像音像工程，“十三五”期间共录制381部当代京剧名家主演的经典传统剧目，“十四五”期间计划录制500部地方戏曲经典剧目。四是从2021年起开始实施戏曲公益性演出（濒危剧种免费或低票价演出）项目，以政府购买服务方式支持106个无国办团体的剧种和121个仅有一个国办团体的剧种开展免费或低票价公益性演出。五是连续实施“剧本扶持工程”，“十三五”期间共扶持优秀新创大戏剧本73部、整理改编剧本10部、新创小戏12部，其中，戏曲占2/3。六是持续举办中国京剧艺术节、中国昆剧艺术节等节庆展演活动，搭建戏曲交流展示的平台，并充分运用网络新媒体，拓展戏曲线上演播渠道。这些措施为持续推动戏曲艺术的当代传承，实现戏曲艺术的创造性转化、创新性发展，发挥了积极的导向和示范作用，为继续推动戏曲艺术长期可持续发展打下了良好基础。

推动乡村旅游高质量发展

韦朝晖代表：《关于加快推进旅游加乡村振兴高质量发展的建议》

答复

文化和旅游部会同相关部门，不断加强统筹协调、完善政策措施，推动乡村旅游高质量发展。在健全乡村旅游发展政策体系方面，文化和旅游部积极推动将乡村旅游发展、乡村旅游重点村镇建设写入《中华人民共和国乡村振兴促进法》，发挥立法对乡村旅游发展的保障和推动作用。在推进乡村旅游基础设施建设方面，“十四五”时期，文化和旅游部会同国家发展改革委，安排中央预算内投资对重大旅游基础设施予以积极支持，发挥“景区带村”功能，辐射带动周边乡村旅游发展。在支持乡村旅游经营主体纾困解难方面，文化和旅游部会同国家发展改革委发布乡村旅游发展典型案例，持续更新全国乡村旅游系列精品线路，营造乡村旅游消费氛围；积极争取更多惠企纾困措施，为乡村旅游企业渡过难关提供更有力度、更加便利的金融支持政策。在加强乡村旅游品牌示范引领方面，文化和旅游部会同国家发展改革委联合开展全国乡村旅游重点村镇名录建设工作，着力打造优质乡村旅游品牌，吸引社会资源投入，推进乡村旅游高质量发展；通过加强对金融政策、人才培训、宣传推广等方面的支持，全国乡村旅游重点村镇已成为示范引领乡村旅游高质量发展的标杆。

下一步，文化和旅游部将会同相关部门，坚持统筹推进，做好乡村旅游顶层设计；坚持保障支撑，统筹推进基础设施建设；坚持以农为本，培育壮大市场经营主体；坚持示范引领，打造高质量旅游品牌体系；继续培育全国乡村旅游重点村镇，引导推动乡村旅游集聚发展、融合发展，打造有影响力的乡村旅游目的地；加强乡村旅游宣传推广，持续更新乡村旅游系列精品线路，全面促进大众乡村旅游消费。

社会效果

以广西壮族自治区为例，当地将“壮大休闲农业、体验农业、乡村旅游、民宿经济等新业态”“发展高品质乡村旅游”列入《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中统筹推进，编制完成550个村旅游产业发展规划，重点培育指导150个村发展休闲农业、乡村旅游等产业。截至2022年4月底，广西壮族自治区累计下达6090万元专项资金支持559个传统村落规划编制。广西壮族自治区还加大乡村旅游创业政策资金扶持，组织开展乡村旅游就业知识和技能培育，引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，鼓励企业实行保底分红。截至2022年4月底，广西已拥有各类民宿1万多家，拥有农民专业合作社6.24万户，其中经营范围涉及乡村旅游的有2047户。此外，当地全力打响“乡约广西·秀美壮乡”品牌形象，推出隆安“那”文化节、横州茉莉花节、灵山荔枝节等系列文化和旅游节庆活动，推出巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、桂北红色之旅等15条乡村旅游精品线路。

推动非遗创造性转化、创新性发展

王爱琴委员：《关于加强非物质文化遗产活化利用的提案》

答复

近年来，文化和旅游部不断健全现代公共文化服务体系，统筹加强软硬件设施建设，推动非遗保护与公共文化服务保障工作融合发展。指导各级文化和旅游行政部门，依托公共图书馆、文化馆等各级各类公共文化设施积极参与非遗的整理、研究、学术交流和非遗代表性项目的宣传、展示；积极推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。在就业扶持方面，开展非遗助力精准扶贫工作，累计建设近1000家非遗扶贫就业工坊（后改为“非遗工坊”）。以乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区为重点，将符合条件的非遗工坊纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

2007年以来，先后认定了五批共3068名国家级非遗代表性传承人，各省（区、市）公布了1.6万多名省级非遗代表性传承人，形成了以国家级、省级非遗代表性传承人为引领，地市级、县级传承人为骨干，一般传承人为基础，梯次合理的非遗传承人群队伍。2015年起，启动实施“中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”（后改为“中国非物质文化遗产传承人研修培训计划”，简称“研培计划”）。截至2021年底，研培计划共计培训传承人3.8万余人次，总覆盖人数超10万人次。

下一步，文化和旅游部将继续深入推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，在持续加大政府投入基础上，进一步鼓励引导更多企业、社会组织等投入资金支持非遗保护传承，形成多元化的非遗保护资金投入体系；进一步加大保障力度，丰富拓展非遗人才培养机制，加强非遗人才储备建设；还将进一步推进非遗领域的数字技术应用与推广工作，让非遗借助现代科技优势，进一步融入当代生活。

社会效果

文化和旅游部积极鼓励企业及社会力量投入资金，广泛参与非遗保护，促进非遗产品的市场流通，连续3年支持有关网络平台、企业和各地在“文化和自然遗产日”期间举办“非遗购物节”。2022年，全国共有150余个地级市组织开展线上线下非遗购物活动，涉及各级非遗项目4000余项，6月10日至13日，各电商平台3万余家非遗店铺成交单数约1300万单，销售额达9亿元。此外，支持中国光彩事业基金会与中国非遗保护协会合作开展“全国青年非遗传承人扶持计划”，项目执行期间将累计投入4500万元，面向青年非遗传承人举办人才培训、品牌扶持等活动。

自2016年3月起，文化和旅游部支持有关企业、高校、机构先后设立了18个传统工艺工作站，邀请设计师、营销人员等乡村外来人才与当地传承人开展对话交流，推动传统工艺产品的设计、制作、品牌建设等得到明显提升，传统工艺的整体品质和市场竞争力显著增强。2021年6月，文化和旅游部印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，提出因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间，支持非遗等中华优秀传统文化在乡村传承发展中的展示利用。目前，全国累计建成村级综合性文化服务中心超过57万个。截至2021年底，各地设立非遗工坊近1100家，在带动当地群众就近就业、灵活就业方面发挥了积极作用。

（本文文字由于帆整理）

2023年3月4日《中国文化报》

第2-3版刊发特别报道

《文化和旅游部高质量办复建议提案——注重政策转化 突出精准实效》

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

责编：陈晓悦