2022年11月6日，在埃及沙姆沙伊赫的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）开幕现场。图/新华社
2022年11月6日，联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）在开幕当天就取得了意向重要的突破，宣布首次将气候赔偿问题列入议程中。
这是联合国气候变化大会历史上的一件重要的事件，意味着与会代表们同意讨论富裕国家，是否应该给予最容易受到气候变化影响的穷国以补偿。
共同应对气候变化仍是关键
气候变化问题已经成为学术界的重要共识，并且越来越受到世界各国政府和社会的高度关注。
根据世界气象组织发布的《2022年全球气候状况》临时报告，2022年全球气温可能会比前工业化时期的平均水平高出约1.15摄氏度，此外，海洋热量在2021年（评估的最新年份）达到创纪录水平，过去20年升温速度尤其高。
今年以来，世界各地都大范围频繁出现极端天气。南亚地区在3、4月份出现罕见的连续热浪，巴基斯坦随后发生严重洪灾，该国三分之一领土受到影响。在东非，连续4个雨季的降雨量都低于平均水平。中国长江流域则遭遇有记录以来最为严重和持续的旱灾。欧洲地区的变暖趋势则是全世界平均值的2倍。
海平面上升、冰川融化、暴雨、热浪、干旱等极端天候造成的致命灾难都在加速。这些极端天气不断为地球生态系统敲响警钟，人类文明也正在遭遇直接的威胁。联合国秘书长古特雷斯在一份声明中表示：“气候变化正在以灾难性的速度发生，对每一个大洲的民众生活和生计都会造成毁灭性的影响。”
但是，如何共同应对气候变化问题依然是横亘在各国政府面前的重要障碍。
自上世纪90年代召开气候大会以来，广大的发展中国家和岛国一直要求讨论气候损失与损害，但发达的富裕国家则一直表示反对，因为担心这种讨论最终会导致它们需要向穷国提供巨额赔偿或者援助。
数十年来，尽管联合国大会一直在呼吁进行应对气候变化领域的实质性合作，也取得了巨大的成效，但是实质性的合作仍然面临巨大的障碍。截至今年9月，190多个国家和地区中只有24个按照去年COP26大会的约定，拿出力度更大的减排行动计划，未能履行承诺的国家包括英国等富裕国家。
此外，富裕国家曾承诺到2020年每年提供1000亿美元资金用于应对气候变化，但至今仍存在约170亿美元的缺口。用联合国报告自己的话说，“严重不足”的气候努力意味着世界仍处在升温至少2.4摄氏度的轨道上，远高于2015年《巴黎协定》设定的目标：升温不超过2摄氏度，理想情况下不超过1.5摄氏度。
除了各国做出承诺和增加应对气候变化的国内支出外，富裕国家也有责任为较为贫穷和落后的国家提供必要的资金和技术援助，包括帮助落后国家建立能够有效应对气候变化的基础设施、新型农业生产方式和天气预警系统等。
更为重要的是，这种援助能否以无偿援助的方式实现，以避免加重落后国家的财务负担。否则，减排很可能就会因为“做不到”而在一些国家和地区成为一句空话。换句话说，融资和技术援助已经成为当前以及未来联合国气候大会成败的关键问题。
在位于孟加拉国南部的博里萨尔，越来越多的农民选择在水上开辟农田，来克服气候变化带来的海平面。图/新华社
富国需要做出更多努力
曾经只有科学家和社会活动家关心的气候问题，已经成为地球上每一个有理智的人都会进行争论的问题。
俄乌冲突爆发后，世界能源价格曾一度飙升。能源武器化问题开始成为地缘政治安全议题的重要内容，同时也促使一些国家的政府下决心降低对传统化石燃料的能源依赖和供给路径依赖，以增强能源供给的韧性和安全。国际能源署也表示，当前的能源危机非但不是气候行动的挫折，反而可以成为一个“历史性转折点”。
事实上，美国《降低通胀法》就包括涉及3700亿美元的绿色转型资金投入。欧盟则计划投资3000亿欧元，开展“欧盟再动力”能源计划，以摆脱对俄罗斯天然气、煤炭等化石能源的高度依赖，并加速相关能源消耗密集型行业转型。
但是，所有人都清楚，气候变化问题不是任何一个国家和一个地区能够单独有效应对的问题。如果发达国家想要解决自己的气候问题，就必须参与全球的应对气候变化问题，并做出实实在在的贡献，将自己解决能源问题的努力纳入联合国主导的应对气候变化进程中去。
气候峰会候任主席、埃及外长舒凯里在开幕式上说：“（将赔偿问题纳入讨论）这项决定首次（出现）在气候变化缔约方会议和《巴黎协定》的正式议程上，创造了一个体制上的稳定空间，以讨论解决现有差距、应对损失和损害所需的资金安排等紧迫问题。”
2022年7月19日，希腊首都雅典北部地区发生山火。图/新华社
我们也必须清醒地认识到，任何努力都不会一蹴而就，目前距离真正实施还有很长一段路要走，还需要各国做出更大的努力，但关键一步已经迈出，前进的方向已经明确。
党的二十大报告强调：“积极参与应对气候变化全球治理。”可以说，对于联合国气候变化大会在议程设计上取得的重要突破，中国政府不但拥护，而且会积极参与。
此外，在中美战略博弈加剧的大背景下，作为世界上最大的两个经济体，中美两国在应对气候问题上应该有许多共识，并应积极展开合作。而中国参与应对气候变化全球治理，不仅是出于自身利益，同样是为了全人类的福祉，更是推动构建人类命运共同体的重要举措。
撰稿 / 梁亚滨 【中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授】
编辑 / 刘昀昀
校对 / 刘越
