大河报·豫视频记者 康亚飞
近日，国务院发布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），此次《条例》的出台进一步明确了个体工商户的法律地位和重要作用，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，这意味着，我国个体工商户真正有了自己的“主体法”。
11月1日起，《条例》将正式“接棒”已施行11年的《个体工商户条例》，梳理《条例》不难发现，“支持发展”将成为未来政策导向关键词，对于拥有600余万户个体工商户的河南来说，又将如何在新条例的引领下，为全省个体工商户高质量发展增添新动能？
新条例出台，释放了这些信号
个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
国家市场监管总局统计数据显示，截至2022年9月底，我国登记在册的个体工商户1.11亿，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。
不过，个体工商户虽然数量庞大，但长期以来，普遍受制于规模偏小、抗风险能力弱等实际问题，尤其是近年，受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。
因此，在此次新出台的《促进个体工商户发展条例》中，更多的就是聚焦个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，为个体工商户“定向”纾困解难。
《条例》在总结新冠疫情以来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，并从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。特别是对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出制度安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。
促进个体工商户发展，需要充分发挥各类资金作用，严格落实相关财税支持政策，不断扩大贷款规模和覆盖面，多措并举解决资金问题。《条例》分别从资金、财税、贷款三方面对此作出了安排。明确提出国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展，县级以上地方人民政府应当充分发挥各类资金作用，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持，“县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户”。推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。
《条例》还对个体工商户自身的权益作出系统规定，并明确个体工商户作为市场主体与其他市场主体具有平等的市场门槛。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。
个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中容易受到来自各方面的歧视。《条例》从制定政策措施的角度提出禁止歧视个体工商户的要求，强调政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。
我省实有个体工商户686.1万户 增速达16.3%
近年来，河南省各类经济主体在降低市场准入门槛、降低生产经营成本、加大个体工商户帮扶力度、加大创业援企支持力度、畅通融资渠道、优化营商环境等一系列惠企纾困政策激励下，发展呈现强筋势头。
记者从河南省市场监管局了解到，截至2022年10月25日，全省实有市场主体971.4万户，跃居全国第四位，稳居中部六省第一位，较2021年10月底的840.5万户增加130.8万户，同比增长15.6%，较2021年底的855.3万户增加116万户，增长13.6%。8月份、9月份、10月份单月分别净增13.1万户、24.8万户、40.5万户，一举扭转了前7个月的被动局面。其中，全省实有个体工商户686.1万户，较2021年底的590万户增加了近97万户，其增速达16.3%。
省市场监管局相关负责人表示，从趋势上看，7月底、8月底、9月底、10月底，全省实有市场主体较2021年底的增长率分别为4.4%、5.9%、8.8%、13.6%，单月间增长率提高幅度分别为1.5个百分点、2.9个百分点、4.9个百分点，提高幅度逐月加大，趋势快速向好。全省市场主体实现增量、增速“双提升”，进一步夯实了高质量发展底盘，为稳住经济大盘提供了可靠支撑。
河南：将会同相关部门研究制定政策措施，不断加大支持力度
“在各类市场主体中，个体工商户发展最快，这主要得益于在登记注册便利化改革下，市场监管部门围绕便利准入、减轻负担推出的一系列改革措施。”上述负责人说。
今年以来，河南省市场监管局推出系列政策“组合拳”，持续加大对于个体工商户的扶持力度。比如在全省推行个体工商户智能登记，广大个体创业者可以随时随地申办营业执照，零门槛创业；通过发挥我省扶持个体工商户发展厅际联席会议作用，凝聚合力，分类施策，在市场准入、政策优享、信贷支持、转型升级等方面为个体工商户提供更全面、更系统、更大力度、更有针对性的帮扶举措，切实构建常态化帮扶机制；重点扶持个体工商户电商发展，引导依法登记注册，推出一批“绿灯”措施，支持个体工商户电商做大做强；严格落实公平竞争审查制度，清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，查处不正当抢占市场份额、挤压个体工商户生存发展空间的行为，保障个体工商户公平参与市场竞争。
此外，河南还通过大力推行歇业备案制度、开展水电气暖行业价格收费专项整治、加强小微企业名录建设、搭建政银商对接平台、创新“小个专”党建新模式等措施为个体工商户降成本、化难题。
省市场监管局相关负责人表示，《条例》的出台，彰显了党和政府对个体工商户发展的关心关爱，体现党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神。下一步，河南省市场监管局将在国家市场监管总局的部署下，会同相关部门研究制定政策措施，不断加大对个体工商户的支持力度。
来源：大河报·豫视频 编辑：牛中振
